我國再生資源產業(yè)發(fā)展現狀與存在問題
2009年05月31日 10:3 13742次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 再生金屬資訊
廢舊物資回收利用的進口，成為資源供應的一個重要補充。雖然銅、鐵、鋁等礦產資源是不可再生的，但廢鋼鐵、廢鋁等則是可以反復利用或循環(huán)利用的。開發(fā)利用這些資源，不僅可以增加資源供應，還可以減少自然資源開發(fā)對生態(tài)的破壞和污染物排放，從而減輕經濟發(fā)展的資源環(huán)境壓力。一些沒有原生資源的地方，通過廢舊物資的回收利用或進口廢物的拆解加工，發(fā)展形成了相關的原料生產基地。如浙江臺州，江蘇太倉，廣東清遠，湖南淚羅、永興，以及天津等地的一些再生資源加工園區(qū)，就是如此。
減少能源消耗和廢物排放，有助于實現“十一五”節(jié)能降耗減排目標。廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等，生產時消耗能源資源，屬于載能產品；用來生產新的產品可以達到節(jié)能、降耗、減排的效果。有關研究表明，每利用1t廢鋼鐵，可生產新鋼0.85t，節(jié)約鐵礦石2t，節(jié)能0.4t標準煤，少產生1.2t礦渣；利用1萬t廢紙，可生產紙漿8000t，節(jié)約木材3萬m3，節(jié)能1.2萬t標準煤，節(jié)水100萬m3，少排放廢水90萬m3，節(jié)電600萬kW·h。2006年我國回收利用各類廢物相當于節(jié)能11484.19萬t標準煤，占當年能耗（24.6億t）的4.6％；減少S02排放239.71萬t，占排放總量（2594萬t）的9.24％；減少化學需氧量（COD）排放125.8萬t，占COD排放總量（1431萬t）的8.8％
提供大量就業(yè)機會，帶動地方經濟發(fā)展。再生資源產業(yè)是典型的勞動密集型產業(yè)，即使在發(fā)達國家，舊物拆卸和分類的部分工作也由手工完成。據有關研究，全國再生資源回收企業(yè)達5000多家，回收網點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員超過1000萬人。我國“長三角”、“珠三角”地區(qū)出現很多廢物回收和拆解企業(yè)，不僅吸收了大量勞動力就業(yè)，也促進了地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一些研究表明，在北京的再生資源行業(yè)中，大約有20萬人從事廢舊物資回收，200萬周邊地區(qū)的人口從事加工利用，對帶動相鄰地區(qū)經濟發(fā)展起到了積極作用。
總之，發(fā)展再生資源產業(yè)，對于提高我國資源利用效率、實現節(jié)能降耗減排目標，減輕資源約束和環(huán)境污染壓力；對于提供就業(yè)機會，帶動地方經濟發(fā)展，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設，均產生了積極影響。
2 資源再生產業(yè)發(fā)展中存在的問題
雖然我國再生資源產業(yè)發(fā)展取得不少成績，但也存在不少問題，包括：回收體系不健全，經營不盡規(guī)范，加工利用技術較為落后，法制化和標準化程度不高等。這些問題既有產業(yè)發(fā)展本身的問題，也有管理方面的問題，主要體現在以下幾個方面。
2.1 行業(yè)監(jiān)管不到位，市場秩序較亂
回收企業(yè)規(guī)模小，違法銷贓、偷稅漏稅現象在一定程度上存在；回收環(huán)節(jié)多，廢品從居民手中到最終用戶要經過多次轉賣，增加回收成本；社會回收體系受利益導向，一些利用價值不大的廢品得不到回收，如廢塑料。塑料制品的大量使用，給人們生活帶來極大便利，但也留下了環(huán)境污染的隱患。廢塑料在自然條件下不易降解，尤其是厚度小于0.025mm的超薄塑料袋，因回收利用價值不大，往往被隨手丟棄，不僅帶來視覺污染，還為治理留下長期隱患。監(jiān)管不到位，一些企業(yè)無照經營，自行收購報廢汽車，私下改裝或拼裝，干擾報廢汽車拆解市場秩序，甚至留下安全隱患。一些國家甚至將井蓋丟失歸罪于中國的廢舊物資進口，影響我國的國際形象。所有這些均要通過制度安排加以規(guī)范。
2.2 企業(yè)規(guī)模小，技術水平低，二次污染問題突出
從總體上看，我國廢舊物資回收利用的企業(yè)規(guī)模較小，不足50人的小型企業(yè)占相當大一部分。再生資源加工利用技術水平低，大量的再生資源利用企業(yè)土法上馬，以手工為主，小作坊或家庭作坊式生產，一些企業(yè)用的打包、壓塊、剪切設備是20世紀60～70年代水平。一些地方的企業(yè)利用廢舊輪胎土法煉油；一些地方的農民通過焚燒回收火燒線中的銅；一些從事報廢車輛回收、加工、拆解企業(yè)，設備簡陋、技術落后；一些農民靠一把錘子和一池硫酸就從廢舊電子產品中獲取貴重金屬。所有這些，不僅浪費資源，污染環(huán)境，還給再生資源產業(yè)留下了不好的名聲。再生資源產業(yè)的技術進步和結構升級迫在眉睫。
2.3 缺乏優(yōu)惠政策，增值稅抵扣依據設置不合理
我國沒有廢舊物資再生利用的優(yōu)惠政策，導致利廢企業(yè)經營困難。由于利用廢舊物資加工生產的企業(yè)不享受優(yōu)惠政策，只能從經營單位取得的銷售發(fā)票按面額10％抵扣進項稅。現行增值稅的基本稅率為17％，購進廢舊物資的抵扣稅率為10％。計算發(fā)現，利廢企業(yè)即使沒有任何增值也要繳納4.53％的稅款。也就是說，由于沒有優(yōu)惠政策，利廢企業(yè)要多付增值稅，從而成為企業(yè)經營的一種負擔。同時，在再生資源產業(yè)的增值稅設置上也存在不合理的問題。由于從城鄉(xiāng)居民手中收購廢物不可能有稅務發(fā)票，回收經營企業(yè)為降低成本，將企業(yè)或個體戶銷售的廢舊物資變通為自行向居民或非生產經營單位收購，違反規(guī)定開具收購憑證入賬，即做假帳?；厥战洜I企業(yè)與利廢企業(yè)聯合避稅問題時有發(fā)生。此外，少數企業(yè)缺乏誠信，并成為效仿的“對象”；一些回收經營單位通過做假賬或賬面上不反映加工生產過程，將進行深加工后的產品冒充廢舊物資免交增值稅，還增加了稅務機關的監(jiān)督和管理成本。
責任編輯：小貝
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