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　　國(guó)務(wù)院最近發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》通知，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要。這次關(guān)于民間投資意見共36條，恰巧與5年前國(guó)務(wù)院發(fā)布的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的意見相同，也是36條。
　　這次發(fā)出的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》首次明確界定政府投資范圍。“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。”
　　雖然這一條沒(méi)有明確國(guó)資是否退出所有可以市場(chǎng)化操作的領(lǐng)域，但是最起碼我們可以理解為，在所有可以市場(chǎng)化操作的領(lǐng)域里，作為市場(chǎng)的規(guī)范者、維護(hù)者以及國(guó)資的擁有者的政府，有意在這些領(lǐng)域里推行更加市場(chǎng)化的平等競(jìng)爭(zhēng)的改革。
　　至于降低民間投資準(zhǔn)入門檻，這次國(guó)務(wù)院發(fā)出的《意見》并沒(méi)有多少新的內(nèi)容。諸如允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域（電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)）、允許民間資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)）、允許民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域（投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域）、允許民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域等等，5年前的非公經(jīng)濟(jì)36條已經(jīng)都有規(guī)定。
　　可是為什么這次國(guó)務(wù)院還要再次發(fā)出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見？而且就在此不久前的3月下旬國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也作出鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，并定出具體措施。之所以現(xiàn)在再次發(fā)出通知支持民間資本發(fā)展，其實(shí)是因?yàn)?年來(lái)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不夠順暢，非公經(jīng)濟(jì)36條執(zhí)行得不夠好。
　　5年來(lái)，鋼鐵行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)被國(guó)有企業(yè)一并再并，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)日薄西山，氣息奄奄；一直被政府完全壟斷的航空業(yè)對(duì)民營(yíng)資本開放了才4年，如今僅有的幾家民營(yíng)航空的生存狀況慘不忍睹；乳業(yè)里數(shù)一數(shù)二的民營(yíng)企業(yè)——蒙牛也被大型國(guó)企中糧集團(tuán)參股，國(guó)資成為蒙牛最大股東；國(guó)資大肆擴(kuò)張、通吃一切、重新壟斷，表現(xiàn)得最突出最全面的是山西煤炭業(yè)。諸如此類事情一年多來(lái)頻頻發(fā)生。
　　中國(guó)2000多年來(lái)一直是國(guó)家強(qiáng)于社會(huì)，社會(huì)強(qiáng)于個(gè)人。改革開放前，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)絕跡。改革開放后的前20年民營(yíng)資本基本上也只是在個(gè)別行業(yè)內(nèi)小打小鬧。5年前許多領(lǐng)域正式向民間資本開放。然而僅僅宣布開放是很難達(dá)到真正開放的目的的。
　　譬如當(dāng)民航全行業(yè)虧損時(shí)，國(guó)有的民航大企業(yè)都獲得國(guó)家補(bǔ)貼，民營(yíng)的小企業(yè)卻沒(méi)有補(bǔ)貼；當(dāng)油價(jià)倒掛時(shí)，國(guó)有石油大企業(yè)獲財(cái)政巨額補(bǔ)貼，而民營(yíng)小企業(yè)卻無(wú)進(jìn)賬；幾乎所有國(guó)有大型商業(yè)銀行都有過(guò)國(guó)家注資的經(jīng)歷，而銀行業(yè)內(nèi)鮮有民營(yíng)企業(yè)，更談不上國(guó)家注資或補(bǔ)貼；再有，公辦的學(xué)校、醫(yī)院都能得到公共財(cái)政的補(bǔ)貼，而民辦學(xué)校、醫(yī)院很難拿到補(bǔ)貼……
　　沒(méi)有配套的政策及實(shí)施細(xì)則，一些領(lǐng)域尤其是壟斷領(lǐng)域向民間資本開放是難以落實(shí)的。
　　今天，人們對(duì)于民營(yíng)資本的高效率、活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等有利整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越性認(rèn)識(shí)得很清楚了，同樣人們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的低效、壟斷甚至常常違背市場(chǎng)規(guī)律的不利整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性也有所認(rèn)識(shí)。因此，要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有必要使民間資本健康發(fā)展，要使民間資本健康發(fā)展，有必要讓國(guó)有資本逐步退出一切賺錢的行業(yè)。國(guó)家、政府沒(méi)有必要與民爭(zhēng)利，國(guó)家、政府的職責(zé)是在市場(chǎng)之外而不是在市場(chǎng)里面。
　　當(dāng)然讓國(guó)有（政府）資本退出市場(chǎng)，目前尚不可能。那么制定具有操作性的細(xì)則，才有可能將鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資落到實(shí)處。