改革資源稅或成轉變發(fā)展方式突破口
2010年04月27日 9:58 8039次瀏覽 來源： 證券時報 分類： 政策法規(guī)
當前我國調整經濟結構、轉變發(fā)展方式面臨巨大壓力，如何選擇發(fā)展轉變的突破口至關重要。財政部今年將要開啟資源稅制改革，這對中國由“高碳經濟”向“低碳經濟”轉型意義非同尋常。環(huán)境友好型社會依托于生態(tài)經濟的發(fā)展。傳統經濟是由“資源→產品→污染排放”單向流動形成的線性經濟，生態(tài)經濟則是“資源→產品→再生資源”的反饋式流程。面向環(huán)境友好型社會的基本目標可分解為資源目標、環(huán)境目標、經濟增長目標，即所謂的“3E”增長模式。而兼顧資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和資源要素價格形成機制的資源稅制改革是轉變發(fā)展方式的突破口。
中國經濟長期表現為高投入、高消耗、高增長、低效益的“庫茲尼茨增長”。環(huán)境庫茲涅茨曲線是通過人均收入與環(huán)境污染指標之間的演變模擬刻畫經濟發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響，環(huán)境庫茲涅茲曲線表明在經濟發(fā)展過程中，環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善。從中國現有的環(huán)境庫茲涅茨曲線來看，中國走的是一條高增長-高污染-高耗能-高排放的高碳經濟道路。數據顯示，2002至2007年，中國的GDP增長了67%，而能源和資源的消耗量卻增長了75%；2008年單位GDP能耗比上年下降4.59%，2006至2008年3年累計，單位GDP能耗下降10.08%，這距“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標還存在較大差距。
之所以會出現這種情況，是因為伴隨著工業(yè)化的加快，中國越來越多的資源被開發(fā)利用，資源消耗速率開始超過資源的再生速率，產生的廢棄物數量大幅增加，從而使環(huán)境的質量水平下降，生態(tài)系統退化，其根本從宏觀的角度可以歸結為經濟增長方式的粗放，從微觀的層面觀察則是市場主體對低價格生產要素過度浪費的結果。
資源稅是以自然資源為課稅對象的稅種，是國家對資源進行有償使用管理的重要手段。我國對資源品課稅始于改革開放初期。在第二步利改稅中，為了調節(jié)資源開采中的級差收入、促進資源合理開發(fā)和利用，我國于1984年10月1日起對資源產品開征資源稅，征收對象僅限于原油、天然氣和煤炭，實行從量定額征收。
然而，現有資源稅并不能真正發(fā)揮保護資源的激勵和保護功能。從現實情況看，我國現行資源稅覆蓋面小，調控力度弱，其稅收規(guī)模約為全國稅收總額的千分之五，與資源應有的巨額市場價值簡直不成比例。資源稅調控機制作用的薄弱，收入分配中的嚴重不公，也與資源開采中的巨大損耗、使用中的嚴重浪費形成強烈的對比。
責任編輯：彭彭
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