八大沿海區(qū)域振興規(guī)劃密集推出 投資熱隱現
2010年03月04日 9:55 10672次瀏覽 來源： 21世紀經濟報道 分類： 重點新聞
減稅，新動力？
不過，“由中央政府給政策來推動地方經濟發(fā)展”的模式，已經越來越顯示出了它的弊病——地方政府更熱衷于把眼睛盯著上面，要求中央給政策、給資金，給資源，但與此同時，部分地方政府卻以犧牲生態(tài)環(huán)境和社會福利為代價，來推動經濟的增長。
這或許意味著，應該尋找其它方式來激發(fā)地方的發(fā)展動力。
“減稅！”卓勇良對本報記者稱。在卓看來，長三角以及廣東等發(fā)達地區(qū)繳納中央的稅負較重，抑制了上述地區(qū)的發(fā)展速度。
但據本報對相關區(qū)域振興規(guī)劃的統(tǒng)計，目前，尚未涉及這方面的議題。卓建議，為了促進沿海地區(qū)發(fā)展，應“調整中央與長三角等沿海地區(qū)的財政分配關系”。
以長三角為例，按照卓計算，2008年，三地財政總收入中，向中央財政的上繳比重，平均為51.2%，其中上海為58.4%，江蘇為41.5%，浙江為51.8%。雖然，由于口徑問題，這些數據并非完全準確，“但向中央財政上繳占江蘇和浙江當地財政總收入一半左右的判斷，是八九不離十的”。
在卓看來，浙江區(qū)域經濟的實際稅負，要比河北、河南和內蒙古高近1倍或2倍多。“即使剔除中西部地區(qū)農業(yè)比重較高，以及浙江市縣財政中的土地出讓收入相對多一些等因素，浙江區(qū)域經濟的實際稅負，也是大大高于河北、河南等地的。”
“浙江的總產出能夠留在省內分配使用的，應該不會超過全省GDP的87%。”卓如此推算，“不僅僅是浙江，江蘇、上海、廣東稅負也很高。”
而稅負較重，已導致長三角投資增長速度較低，經濟轉型升級滯后，并進而扭曲政府行為。
“由于當地財政可用資金與當地經濟發(fā)展相比明顯偏少，地方政府出于推進當地基礎設施和城市建設的迫切愿望，政府行為常常嚴重扭曲。比如，對于土地出讓收入的高度依賴，事實上形成了地方政府與開發(fā)商共同抬高房價的局面。”卓解釋說。
而部分稅收相對較少的地區(qū)，往往通過城投平臺獲取地方發(fā)展資金等方式來解決融資問題。但這可能又埋下了地方潛在債務爆發(fā)的隱患。
在卓看來，對于地方而言，《規(guī)劃》給予了地方一種政策依據，可以多申報項目，但解決不了核心問題——資金，而減稅才是核心辦法。“區(qū)域發(fā)展問題，說到底還是錢的問題。”
責任編輯：lz
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