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　　1月187日消息    1月9日傍晚，在京西賓館的一間客房內(nèi)，社會學(xué)家陸學(xué)藝側(cè)坐在沙發(fā)里，右手中點(diǎn)燃的香煙總是沒抽幾口就燃到了煙嘴。“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的工作就是兩項，GDP和社會問題?，F(xiàn)在GDP上去了，但社會問題很多，這是不行的。領(lǐng)導(dǎo)也想解決，但現(xiàn)在扭不過來，因為他們沒有抓住提綱挈領(lǐng)的綱。”
　　他猛地用左手提起外套的下擺：“就像提衣服一樣，不提領(lǐng)子，抓其他地方是不行的。”
　　陸學(xué)藝所說的解決社會問題之“綱”，就是社會結(jié)構(gòu)。此前一天，他帶領(lǐng)的課題組剛剛發(fā)布了歷時四年調(diào)研而成的研究報告《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》。
　　這份報告是陸學(xué)藝領(lǐng)導(dǎo)的課題組進(jìn)行中國社會階層研究中的一部分。在2002年和2004年，課題組分別發(fā)布了《當(dāng)代中國社會階層研究報告》和《當(dāng)代中國社會流動》兩份報告。
　　2004年，陸學(xué)藝開始第三份報告的調(diào)研，原定課題是當(dāng)代中國的階層關(guān)系。這一年，中央召開十六屆四中全會，正式提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”。那時正是中國社會矛盾顯現(xiàn)的上升時期，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，課題組感到研究社會結(jié)構(gòu)正逢其時。2005年1月，胡錦濤在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)會上指出：“要加強(qiáng)對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究。”最高領(lǐng)導(dǎo)人的講話也堅定了他們的信念，將課題改為社會結(jié)構(gòu)的研究。
　　社會結(jié)構(gòu)是社會學(xué)研究的核心問題，也是難題。在已完成的三份報告中，此次報告費(fèi)時最久，長達(dá)四年。為了觀察基層社會的整體全貌，課題組要長期到地方蹲點(diǎn)調(diào)研。2005年初夏，課題組入住四川省大邑縣，在農(nóng)民工宿舍里住了20天。大邑縣是山區(qū)，課題組要在當(dāng)?shù)?0多萬人中抽樣1000份，逐戶調(diào)查。
　　艱苦的調(diào)研增加了課題組的使命感，67歲的陸學(xué)藝說：“我們有些組員從農(nóng)村回來都掉眼淚，說沒想到農(nóng)村現(xiàn)在還這么窮。”
　　陸學(xué)藝把這份研究報告視為給當(dāng)下中國社會開的藥方：“我們推出的社會結(jié)構(gòu)研究，是要解決目前‘經(jīng)濟(jì)報喜、社會報憂’這么一個難題。” 此份研究報告表明，中國當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。
　　社會結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是資源和機(jī)會在社會成員中的配置，結(jié)構(gòu)滯后也就是資源和機(jī)會配置不得當(dāng)。實際上，資源配置不均衡和機(jī)會不平等成為目前中國社會問題多發(fā)的重要原因，這已是共識。
　　近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)社會公平，并將其視為促進(jìn)社會安定和諧的方法。

　　《瞭望東方周刊》：報告中分析社會結(jié)構(gòu)滯后的原因時提到社會階段性。在改革開放時提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，優(yōu)先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是歷史所需。這樣看，社會結(jié)構(gòu)滯后似乎是必然的？
　　陸學(xué)藝：發(fā)展肯定是經(jīng)濟(jì)在前社會在后，但是社會要跟上。合理的差距是可以的，兩三年的差距沒問題，十年八年就不行。上世紀(jì)，日本、韓國、新加坡，還有我國的港臺地區(qū)，就是三兩年的差距。比如臺灣地區(qū)，在工業(yè)化過程中基尼系數(shù)在降低，城鄉(xiāng)差距在縮小。
　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是對的，但搞成唯一就不對了，結(jié)果犧牲了環(huán)境、農(nóng)村和社會建設(shè)。新世紀(jì)之后，我們這方面的投入有所增加，但是欠賬太多了。

　　《瞭望東方周刊》：報告說社會結(jié)構(gòu)滯后是造成社會矛盾的主要原因，怎么理解二者之間的關(guān)系？比如三農(nóng)問題，這不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢造成的問題嗎？
　　陸學(xué)藝：現(xiàn)在的三農(nóng)問題長期解決不了，本質(zhì)上是個結(jié)構(gòu)問題。2007年，我國GDP中，一產(chǎn)占11.3%，就業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)占40.8%。40.8%的人創(chuàng)造了11.3%的財富，不是因為中國農(nóng)民懶，沒有比中國農(nóng)民更勤勞的了。也不是因為中國農(nóng)民笨，東北的農(nóng)民種一千畝地兩千畝地的有的是，也能種。但是你種了這么多地，另外的八九百人吃什么？
　　2007年，我國農(nóng)村常住人口55.1%，這55.1%的人口要靠11.3%的財富養(yǎng)活?，F(xiàn)在知道要改，就是給點(diǎn)錢，搞義務(wù)教育，給最低生活保障，這是不夠的。你給不了多少錢，結(jié)構(gòu)不改變，城鄉(xiāng)差別沒法縮小。
　　光靠一點(diǎn)補(bǔ)助，以工補(bǔ)農(nóng)，城市帶動農(nóng)村，帶得動嗎？日本89%的人口是城市人口，二、三產(chǎn)業(yè)的人，他要支援農(nóng)村支援得起。我們是少量的人在城市，要支援農(nóng)村的人口，支援得起嗎？
　　不調(diào)整結(jié)構(gòu)，天王老子也沒辦法
　　陸學(xué)藝說，現(xiàn)代化的工業(yè)國家，幾乎都遇到了同樣的問題，因為“這個轉(zhuǎn)變不是一般的轉(zhuǎn)變，正是李鴻章所說的‘三千年未有的大變局’”。
　　中國在這樣巨大的變革中又有著自己的特殊性。一方面，我們經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，與此同時，我國也從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代工業(yè)社會，這種雙重轉(zhuǎn)變在現(xiàn)代國家建立的進(jìn)程中非常少見。而且，西方工業(yè)國家曾花了上百年才消化的難題，我們是在短短幾十年時間內(nèi)推進(jìn)的。
　　相比經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國社會體制改革的重視度明顯不足。2006年，十六屆六中全會在黨的歷史上首次提出要“推進(jìn)社會體制改革和創(chuàng)新”，此時改革開放已經(jīng)快到第三十個年頭了。
　　我國現(xiàn)行的主要社會體制，即戶籍制度、城鄉(xiāng)體制、社保制度和人事制度等，都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中逐漸形成的。報告認(rèn)為，這些體制一定程度上是為計劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。這導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)體制率先改革之后，原有的社會體制不斷與之發(fā)生沖突。

　　《瞭望東方周刊》：這種現(xiàn)象是怎么出現(xiàn)的呢？
　　陸學(xué)藝：社會結(jié)構(gòu)為什么是這樣？因為戶口體制、社會保障體制、就業(yè)體制，這使農(nóng)村的資源和機(jī)會很少。在二元結(jié)構(gòu)下，干一樣的事，兩樣待遇，能不產(chǎn)生矛盾嗎？
　　社會結(jié)構(gòu)滯后不光是這30年造成的。1978年，我國二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占GDP的60%，當(dāng)時城市化率起碼應(yīng)該30%以上，但實際上只有17.9%。還有其他問題，在1978年已經(jīng)嚴(yán)重滯后了。
　　工業(yè)化和城市化在國外是同步的。1958年，我們先是大躍進(jìn)，然后是治理三年困難。當(dāng)時因為沒有飯吃不讓農(nóng)民進(jìn)城，就有了戶籍制度。后來通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)有飯吃了，糧食都賣不出去了，還不讓農(nóng)民進(jìn)城，這沒道理。戶籍制度是二元結(jié)構(gòu)的根源。

　　《瞭望東方周刊》：書中提到，上世紀(jì)90年代中后期就應(yīng)該進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整了，為什么遲遲未動？
　　陸學(xué)藝：上世紀(jì)90年代中期，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。朱基在1996年講要擴(kuò)大內(nèi)需，那時候就應(yīng)該進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整了。1996年到現(xiàn)在正好15年。
　　問題是我們對社會政策的重要性認(rèn)識不足。不要說決策部門的人，搞經(jīng)濟(jì)研究的人也不考慮這個問題。

　　《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為我們解決問題的思路不對？
　　陸學(xué)藝：理論界對社會問題的研究不透，習(xí)慣用經(jīng)濟(jì)的理論研究解決問題。2000年以前也許還湊合，但現(xiàn)在解決不了。
　　像三農(nóng)問題，不調(diào)整結(jié)構(gòu)，天王老子也沒辦法，建設(shè)新農(nóng)村什么的都是空話。要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，要變成二、三產(chǎn)業(yè)的職工才能解決。哪個富國都不能有50%的人在農(nóng)村。
　　中國的問題是結(jié)構(gòu)滯后的問題，這不是說結(jié)構(gòu)萬能，但現(xiàn)在確實處處是結(jié)構(gòu)問題，而我們恰恰是在外面抓癢癢，沒有開刀。
　　我們推出這本書，就是要讓縣以上的干部懂，你要搞好這個縣，你就要搞好結(jié)構(gòu)，你要治好這個國家，也要搞好這個結(jié)構(gòu)。
　　和經(jīng)濟(jì)政策不一樣，一個社會政策制定的好壞，影響的不是三兩年。不像經(jīng)濟(jì)，熱了三兩年，通過調(diào)控軟著陸，實在不行硬著陸。而社會政策一出，影響幾十年甚至幾代人。
　　各得其所，各得其利，那就太平了
　　報告稱，解決社會結(jié)構(gòu)滯后問題，就是要實現(xiàn)資源、機(jī)會的公正、合理配置。要使社會資源得到良好配置，必須改變當(dāng)前國家過強(qiáng)、市場過度、社會過弱的現(xiàn)狀，應(yīng)使三大主體各歸其位。比如，要改變國家過分介入土地資源的配置，改變市場在醫(yī)療等公共資源配置過程中的泛濫，加強(qiáng)社會組織在勞資關(guān)系中的作用。另外，防止資源過度集中于某些群體和某些領(lǐng)域也是防止社會沖突釀成的關(guān)鍵。
　　陸學(xué)藝認(rèn)為，最近十幾年我國有三個問題：內(nèi)需不足，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，社會治安每況愈下。這三個問題歸根到底都需要通過調(diào)整社會結(jié)構(gòu)來治理，當(dāng)下的一個藥方就是大力推進(jìn)城市化。要讓大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，使他們得到應(yīng)有的資源和機(jī)會，以上三個問題就會迎刃而解。
　　除此之外，還應(yīng)該通過完善收入分配制度、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)培育中產(chǎn)階層來化解社會結(jié)構(gòu)滯后的困境。

　　《瞭望東方周刊》：為什么把城市化作為當(dāng)下社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口？
　　陸學(xué)藝：工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。城市化是現(xiàn)代化的載體，搞工業(yè)化一定要搞城市化。我們現(xiàn)在是只搞工業(yè)化，東西大量出來，城市化卻一直力度不夠。
　　現(xiàn)在犯罪率這么高，70%和農(nóng)民有關(guān)。農(nóng)民工對發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)，但也存在很多問題。關(guān)鍵是現(xiàn)在窮的窮、富的富，而且窮得沒有路了，這是個大問題。所以要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，不是變成農(nóng)民工，而是要變成二、三產(chǎn)業(yè)的職工，這樣才能解決問題。要“各得其所，各得其利”，那就太平了。
　　現(xiàn)在是大力推進(jìn)城市化的時候了，通過改革戶籍、就業(yè)、社保等體制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　《瞭望東方周刊》：但戶籍制度雖然呼吁多年，改革始終很緩慢。
　　陸學(xué)藝：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)改了，不管哪個利益集團(tuán)(阻撓)，上層建筑不改也得改。有人說社會已經(jīng)定型化了，什么叫定型化？中國的社會結(jié)構(gòu)正在變動之中。
　　下面動得快，上面也得跟著動。現(xiàn)在把中小城市改了，沒有天下大亂，就可以接著往下改。有人說北京上海難改，那人家東京、巴黎沒有戶口制度，也沒有把人擠滿，也沒有太多貧民窟。
　　這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議解決了幾個大問題，至少把中小城市放開了。北京、上海等大城市也知道自己這樣做不好，所以，像廣州、上海已經(jīng)在動了。

　　《瞭望東方周刊》：孫立平教授也提出，我國大多數(shù)中產(chǎn)階層還是吃財政飯的，因此他認(rèn)為中產(chǎn)階層的培育需要更長時間，你怎么看？
　　陸學(xué)藝：在新的制度下，好多問題需要兩邊適應(yīng)。這其中有體制問題也有個人問題?，F(xiàn)在3000多萬人的中產(chǎn)階層隊伍里，還有很多是吃財政飯的，這是體制問題。咱們也得體諒國家。■