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　　這頗耐人尋味。
　　從征求意見稿在出口方面的規(guī)定來看,位列出口產(chǎn)品允許類目錄的幾乎是清一色的輕稀土產(chǎn)品,鑭、鈰、鐠、釹的氧化物、碳酸鹽、硝酸鹽、氯化物、氟化物、硫酸鹽、醋酸鹽、氫氧化物、草酸鹽……各種輕稀土的初級產(chǎn)品都被劃為出口允許類產(chǎn)品。重稀土的主要金屬元素鋱、鏑的各種初級產(chǎn)品,以及銩、鐿、镥的富集物,甚至含銩超過3%、鐿超過5%、镥超過3%的各類化合物、金屬或合金則統(tǒng)統(tǒng)被禁止出口。
　　如此實(shí)施的話,北方的輕稀土將不會(huì)因政策失去海外市場,而南方的離子型重稀土因幾乎全部被禁止出口,今后將難以走出國門。
　　對此,工信部的解釋是,南方的離子型重稀土為我國獨(dú)有,儲量遠(yuǎn)低于北方的輕稀土,所以應(yīng)該采取更加嚴(yán)厲的政策手段保護(hù)資源。
　　但部分業(yè)內(nèi)人士持不同看法:征求意見稿要求包頭白云鄂博地區(qū)搞好稀土資源儲備,但通篇沒有對資源更加稀缺的南方離子型重稀土提出任何收儲方案。工信部主管稀土工業(yè)的巡視員王彩鳳甚至在“2009年首屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上公開表示,反對江西省在2009年上半年對重稀土產(chǎn)品的收儲行為。她的理由是,一旦鼓勵(lì)收儲就會(huì)造成國家這邊積極收儲,企業(yè)那邊盲目擴(kuò)產(chǎn)的惡性局面。
　　“政策的背后很可能有包頭的力量。” 康振笑著對記者說,南方稀土業(yè)流傳這樣一種說法——這份政策實(shí)際上是北方稀土對南方稀土的一次打壓。
　　道理很簡單,南方離子型稀土的主要產(chǎn)品鋱、鏑一旦被禁止出口,失去市場的南方冶煉分離產(chǎn)能將有2/3被迫停工,而作為副產(chǎn)品的鐠、釹產(chǎn)量也會(huì)大幅下降,這無疑給主產(chǎn)鐠、釹的北方輕稀土產(chǎn)能留下了可觀的市場空間。“到時(shí)候,鐠、釹供應(yīng)減少,出口又不受限制,價(jià)格肯定上漲,受益者是誰,一目了然。” 康振無奈的搖頭,他不希望國家的產(chǎn)業(yè)政策有失公允。
　　此外,值得注意的是,政策中對于北方稀土的傾斜并不止于出口限令這一項(xiàng),在生產(chǎn)環(huán)節(jié)政策要求,使用包頭混合型稀土礦的冶煉分離年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于8000噸,使用四川氟碳鈰礦的冶煉分離年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于5000噸,使用南方離子型稀土礦的冶煉分離年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于3000噸。
　　根據(jù)調(diào)查了解,目前我國南方離子型稀土礦的分離產(chǎn)能普遍在1000-2000噸,規(guī)模在3000噸的門檻將把絕大多數(shù)的產(chǎn)能攔在門外。
　　面對南方稀土企業(yè)的上述指責(zé),包頭的稀土業(yè)人士鮮有正面回應(yīng)。上述包頭的權(quán)威人士坦言,從效果上來說,政策實(shí)施后確實(shí)會(huì)對南方稀土企業(yè)造成重大打擊,對北方的輕稀土企業(yè)更為有利。但參與政策起草的他否認(rèn)在制定政策過程中有意借此打壓南方稀土企業(yè)。

　　整合路徑之爭
　　加強(qiáng)礦源控制 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中
　　提要:一些業(yè)內(nèi)人士稱,每年的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃形同虛設(shè),控制好礦源和加速行業(yè)整合是控制稀土開采總量的最好手段。
　　實(shí)際上,即便對于資源行將枯竭的提法并不認(rèn)同,但幾乎所有稀土行業(yè)從業(yè)者都認(rèn)為限制開采尤其是濫采是絕對有必要的。爭議之處在于行業(yè)整合的路徑上,不少業(yè)內(nèi)人士稱,與其通過指令性生產(chǎn)計(jì)劃來調(diào)控產(chǎn)能,不如控制好礦源,提升產(chǎn)業(yè)集中度。
　　一些業(yè)內(nèi)人士稱,每年的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃與實(shí)際生產(chǎn)情況相差甚遠(yuǎn),使得采礦指標(biāo)形同虛設(shè)。
　　根據(jù)工信部的“2009年稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃”,2008年全國稀土礦產(chǎn)品的產(chǎn)量在7.12萬噸,2009年的計(jì)劃產(chǎn)量則為11.55萬噸;而冶煉分離產(chǎn)品2008年的實(shí)際產(chǎn)量為12.72萬噸,2009年的整體計(jì)劃產(chǎn)量為11萬噸。
　　長期從事稀土礦開采的賴兆添一眼就看出其中破綻——礦產(chǎn)品數(shù)據(jù)和冶煉產(chǎn)量數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離。“至少我還沒聽說有哪家國內(nèi)企業(yè)用的是進(jìn)口礦的。”實(shí)際上,礦產(chǎn)品產(chǎn)量和冶煉分離產(chǎn)量之間難以匹配的差額正是稀土礦濫采最有力的注腳。
　　根據(jù)工信部的調(diào)研數(shù)據(jù),廣東省2008年礦產(chǎn)品的產(chǎn)量為2553噸,而有行業(yè)人士估計(jì),2008年廣東省的稀土礦產(chǎn)量達(dá)2.5-3萬噸。該人士稱,做出這樣的判斷并不復(fù)雜,根據(jù)工信部數(shù)據(jù),沒有礦石資源的江蘇省2008年冶煉分離產(chǎn)量在2.07萬噸,而江蘇省的冶煉分離原料幾乎全部來自廣東,但廣東礦的流向并不僅限于江蘇。
　　一些稀土企業(yè)老板還認(rèn)為,部分地區(qū)對稀土礦的各項(xiàng)管理并不規(guī)范,也不嚴(yán)格,這就造成了稀土礦產(chǎn)的肆意開發(fā)。
　　“與其大張旗鼓地淘汰冶煉產(chǎn)能,不如著手控制好礦的源頭。”賴兆添認(rèn)為,目前稀土的開采仍然缺乏控制,從礦石供應(yīng)環(huán)節(jié)沒能給稀土價(jià)格提升以足夠支持。盡管稀土被列為限制性開采礦種,但由于存在操作及監(jiān)管難度,這種限制開采的實(shí)際效果如何有待觀察。
　　由于指令性計(jì)劃缺乏執(zhí)行力,整合成了控制國內(nèi)礦產(chǎn)品開采總量的最好手段。對此,征求意見稿表示,堅(jiān)持集約發(fā)展,推進(jìn)企業(yè)并購重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè),到2015年稀土冶煉分離企業(yè)數(shù)量由目前的近100家減至20家左右。
　　實(shí)際上,市場已做出反應(yīng)。贛州的采礦整合分兩步走:2000年,縣級政府將分布在個(gè)人手里的88個(gè)采礦權(quán)先集中在8個(gè)縣的8個(gè)公司中;2004-2005年,又進(jìn)一步整合到贛州稀土礦業(yè)公司手中。整合之后,稀土礦的開采礦點(diǎn)大幅減少,從原來的1000多個(gè)采礦點(diǎn),整合成為130個(gè)左右的采礦點(diǎn)。采礦點(diǎn)的減少直接帶來礦產(chǎn)產(chǎn)能的縮減,由原來的年產(chǎn)2萬噸,縮減為整合后的1.5萬噸。
　　當(dāng)?shù)仄髽I(yè)表示,贛州本地的礦商沒有一個(gè)敢濫采賤賣,一旦低于礦業(yè)公司的統(tǒng)一銷售價(jià)格私自銷售,將會(huì)受到極其嚴(yán)厲的處罰。
　　此外,贛州還集中將礦石原料配給幾個(gè)擁有深加工能力的大型冶煉企業(yè)。未來,贛州還計(jì)劃吸引冶煉企業(yè)參股礦業(yè)公司,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化。
　　記者拿到的贛州稀土發(fā)展情況報(bào)告顯示,在礦權(quán)整合之前的1999年底,新建的25戶分離企業(yè)僅存5戶,5戶企業(yè)當(dāng)年分離稀土量累計(jì)753噸,全年虧損2億元以上,負(fù)債3.5億元以上,負(fù)債率高達(dá)196%。2008年,贛州全市的稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入91.5億元,同比增長22.2%,占該市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總額的12.2%,比2000年的4.02億元增長了21.8倍;實(shí)現(xiàn)利稅總額11.3億元,同比增長14.3%,占該市工業(yè)利稅總額的15.1%,比2000年的1420萬元增長了78.5倍。
　　原本稀土礦產(chǎn)就集中在一家企業(yè)手中的包頭,則成立了內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司,通過統(tǒng)一組織安排生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售的運(yùn)作模式掌控稀土產(chǎn)業(yè)“定價(jià)權(quán)”。
　　中國稀土學(xué)會(huì)秘書長王新林提出,作為稀土的主要產(chǎn)出國,一味將稀土定為應(yīng)實(shí)行保護(hù)性開采、限制生產(chǎn)規(guī)模的小行業(yè),并不適用于所有稀土品種。他表示,北方儲量巨大的輕型稀土在節(jié)能、環(huán)保方面的應(yīng)用領(lǐng)域廣泛,對比目前的儲量,更大范圍地拓寬稀土產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域,尤其是國內(nèi)市場的應(yīng)用范圍才是提升產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的關(guān)鍵。

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