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（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制要解決兩大問(wèn)題，一是對(duì)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行橫向補(bǔ)償，二是對(duì)未來(lái)不可再生資源的稀缺而進(jìn)行縱向補(bǔ)償。中央政府所掌握的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入沒(méi)有涉及到礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的大量外部性影響的矯正，從各地情況看，根本談不上用于外部性補(bǔ)償或資源稀缺性補(bǔ)償。
　　一個(gè)完善的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度與開(kāi)發(fā)管理體制，需要實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，一是礦產(chǎn)資源有償取得，其中的“有償”，還要區(qū)分礦業(yè)權(quán)特許權(quán)即mining title 或 mining right有償和資源產(chǎn)權(quán)即mineral property有償；二是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外部性得到補(bǔ)償，主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償，其次是資源稀缺性得到補(bǔ)償，或者說(shuō)資源使用在代際之間得到“公平的分配”。
　　礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度與開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革以后，需要使資源品的價(jià)格反映如下五類(lèi)因素：第一類(lèi)是礦山企業(yè)的開(kāi)采成本，其中包括三項(xiàng)：當(dāng)期直接支出；礦山安全支出；資源枯竭轉(zhuǎn)產(chǎn)支出。第二類(lèi)是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源擁有的產(chǎn)權(quán)。第三類(lèi)是國(guó)家對(duì)礦山開(kāi)采的行業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)。第四類(lèi)是資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的外部成本，主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第五類(lèi)是資源的稀缺性，即資源的供應(yīng)安全。

　　一、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，解決的主要是礦山開(kāi)采行業(yè)特許權(quán)有償問(wèn)題，而未涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
　　2006年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了財(cái)政部、國(guó)土資源部和發(fā)改委制定的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》以下簡(jiǎn)稱《方案》，先從煤炭行業(yè)開(kāi)始，選取山西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)?。▍^(qū)）進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。
　　此前企業(yè)無(wú)償占有屬于國(guó)家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)也要進(jìn)行清理，并在嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)剩余資源儲(chǔ)量評(píng)估作價(jià)后，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)一次性繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難的，《方案》還規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可在探礦權(quán)、采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。
　　《方案》指出，此前經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家補(bǔ)繳價(jià)款，也可以將已轉(zhuǎn)增的國(guó)家資本金劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）持有。此后新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，其價(jià)款一律不再轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金，或以持股形式上繳?！斗桨浮愤€提出要適當(dāng)調(diào)整煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。由此也可以看出，有關(guān)部門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款和礦業(yè)權(quán)的使用還是按照行業(yè)特許權(quán)看待的，即屬于mining title 或 mining right，并沒(méi)有將其直接理解為礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，不屬于mineral property。
　　對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入在中央和地方財(cái)政之間的分成比例，《方案》規(guī)定中央20％、地方80％。價(jià)款收入用途則按照“取之于礦、用之于礦”的原則，中央分成部分主要用于補(bǔ)充中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）；地方分成部分除用于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有地勘單位礦產(chǎn)資源勘查外，也可以用于解決國(guó)有老礦山企業(yè)的各種歷史包袱問(wèn)題。而從礦業(yè)權(quán)價(jià)款及其使用費(fèi)收入的使用情況看，它們既難以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)收益不入一般預(yù)算，也難以形成有效的補(bǔ)償，因?yàn)檫@部分資金在多數(shù)地區(qū)僅夠維持管理機(jī)構(gòu)或勘探機(jī)構(gòu)的日常開(kāi)支。
　　在微觀層面上，我們從礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行體制下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)成本中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)是缺失的。因法律上導(dǎo)致礦產(chǎn)資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)缺失，礦山開(kāi)采者從財(cái)務(wù)上無(wú)須支付這部分成本。這導(dǎo)致企業(yè)成本虛減，企業(yè)利潤(rùn)虛增，通常所說(shuō)的礦老板“暴富”之因，即在于此。至于其中國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益是由礦老板獨(dú)享還是與地方政府分享，甚至是否流入腐敗者腰包，則可以從近年來(lái)資源富集地區(qū)的財(cái)政收入、涉礦腐敗大案要案中去觀察。

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