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 　　自主創(chuàng)新，只有兩個關(guān)鍵詞，一個是自主，一個是創(chuàng)新。無論自主，還是創(chuàng)新，說起來易，作起來難，自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化則難上加難。

　　瓶頸一：首臺首套誰買單？
　　首臺首套，是自主創(chuàng)新的必然產(chǎn)物。首臺首套產(chǎn)業(yè)化，需要裝備制造經(jīng)費和裝備運行經(jīng)費。涉及行業(yè)主體技術(shù)的首臺首套，裝備制造動輒幾千萬、幾個億，比如，產(chǎn)能十萬噸鋅廠、十萬噸銅廠、十萬噸鋁廠的關(guān)鍵裝備或成套裝備；裝備運行動輒幾個億、數(shù)十億。
　　投資與風(fēng)險如此之大的首臺首套，叫企業(yè)第一個動筷子，我國企業(yè)目前還不具備這個經(jīng)濟(jì)實力；萬一弄不好，就是灰頭土臉，甚至身敗名裂，我國社會目前還不具備激勵創(chuàng)造、寬容失敗的人文環(huán)境。正因這個緣故，一座選礦廠、一座冶煉廠、一座化工廠，從走下藍(lán)圖那天起，其主體工藝和裝備，就注定要幾十年一貫制，直至被市場競爭淘汰。
　　政府出引導(dǎo)資金、企業(yè)出主體資金推進(jìn)首臺首套，是一種好看的運行模式。自主創(chuàng)新，沒有疆界；國家支撐，沒有窮期。但到目前為止，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或是新興產(chǎn)業(yè)，主體技術(shù)自主創(chuàng)新的，仍是寥寥無幾。而今，中國淪為“世界工場”的嘆聲，不絕于耳。振興民族工業(yè)、開拓自主產(chǎn)業(yè)的愿景，再次登上圣壇。
　　但有一個事實眾所周知：國家買單的首臺首套推進(jìn)很快，比如，軍口項目、航天項目、重大國計民生項目。我國近六十年的經(jīng)驗證明，以舉國之力作舉國之事，作一件，成一件；以有限之力作無限之事，作十件，難成一件。
　　有鑒于此，對符合國家中長期科技發(fā)展綱要的重大科技項目，集中央與地方之力推進(jìn)首臺首套，全面推行國家買單，切合實際，很有必要。

　　瓶頸二：首臺首套誰來作？
　　兩彈一星、大慶油田、三峽水庫、青藏鐵路、載人航天，是科技會戰(zhàn)、工程會戰(zhàn)的成功典范。這種模式卻不能照搬到重大科技專項的首臺首套。
　　重大科技專項的首臺首套，是自主知識產(chǎn)權(quán)的實物載體。其市場價值巨大，其技術(shù)產(chǎn)權(quán)專有。知識產(chǎn)權(quán)的獨占性，與客觀存在的行業(yè)壁壘、企業(yè)壁壘、技術(shù)壁壘一道，將構(gòu)成新的萬里長城。因此，需要構(gòu)建一種激勵創(chuàng)造、寬容失敗、專利同盟、打破壁壘、促進(jìn)成功的首臺首套創(chuàng)新機制。

　　這種首臺首套創(chuàng)新機制，至少應(yīng)包括以下功能：
　　1）以國家級、省部級、市縣級重大科技項目為龍頭，以發(fā)明專利為核心技術(shù)，采用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基本模式，圍繞重大科技專項首臺首套科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)化實施，以企業(yè)為主體組建運行機構(gòu)；
　　2）中央和地方財政取消無償撥款方式，采用全額足額貼息貸款，支撐重大科技專項首臺首套攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化實施；
　　3）完善重大科技專項立項論證、過程監(jiān)督和問責(zé)制度，以首臺首套產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)運行指標(biāo)為技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，杜絕科技計劃資金流失和浪費；
　　4）首臺首套運行機構(gòu)，用重大科技專項產(chǎn)業(yè)化贏利償還國家貸款，建立新的重大科技項目產(chǎn)業(yè)化基金和實施平臺；
　　5）以首臺首套運行機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)板上市主體，實現(xiàn)重大科技專項與自主創(chuàng)新和上市融資形成科學(xué)組合，推進(jìn)首臺首套快速誕生并形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　這種首臺首套創(chuàng)新機制，至少具有以下優(yōu)點：
　　1）有利于集中有限的科技計劃資金作大事，解決首臺首套產(chǎn)業(yè)化資金瓶頸和首臺首套應(yīng)用風(fēng)險問題；
　　2）有利于打破產(chǎn)學(xué)研分割約束，突出創(chuàng)新技術(shù)主體，消除基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)兩張皮現(xiàn)象，激勵發(fā)明創(chuàng)造，克制權(quán)威壟斷；
　　3）有利于創(chuàng)立我國自主創(chuàng)新技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，形成具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的主體技術(shù)體系；
　　4）有利于形成適合我國國情的長效、高效的科學(xué)發(fā)展方法、組織和行為體系，健全求真務(wù)實的生產(chǎn)力促進(jìn)機制。

　　瓶頸三：首臺首套誰來管？
　　我國重大科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)化項目資金的支配與管理，至少包括四大塊：科學(xué)技術(shù)部、教育部、發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委。重大科技項目的首臺首套，包括基礎(chǔ)技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，目標(biāo)是實現(xiàn)技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化普及應(yīng)用。因此，由專門機構(gòu)統(tǒng)一歸口管理，很有必要。其優(yōu)點是：
　　1）有利于科技計劃資金統(tǒng)籌使用，用到實處，產(chǎn)生實效；
　　2）有利于防止基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)脫節(jié)，集聚多學(xué)科人力資源于首臺首套；
　　3）有利于打破行業(yè)、企業(yè)技術(shù)壁壘，實現(xiàn)重大科技項目重大化，克服小題大做、大題小作、一題多作、真題假作、虛題虛作等現(xiàn)象；
　　4）有利于掌握我國基本產(chǎn)業(yè)主體技術(shù)與裝備狀況，精確把握國家重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢；
　　5）有利于重大科技專項快速推廣應(yīng)用，提升我國國民經(jīng)濟(jì)整體實力。