在流動(dòng)性過(guò)剩的時(shí)代，市場(chǎng)主體不斷制造和炒作新的題材，越來(lái)越多的投資洼地被迅速填平。繼房地產(chǎn)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)之后，中國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為各路資金聚焦的新目標(biāo)。據(jù)國(guó)土資源部信息中心預(yù)測(cè)，近年來(lái)流入中國(guó)礦業(yè)的資金或已達(dá)千億，甚至幾千億。2007年1至9月全國(guó)采礦業(yè)共投資3162億元，同比增長(zhǎng)23.2%；礦產(chǎn)加工冶煉壓延業(yè)投資6533.49億元，同比增長(zhǎng)33.8%。值得注意的是，并非僅有國(guó)內(nèi)資金對(duì)礦業(yè)投資感興趣，中國(guó)礦業(yè)已經(jīng)成為外商投資的重要領(lǐng)域。目前有100多家外國(guó)公司在中國(guó)投資礦產(chǎn)勘查，主要分布在西部地區(qū)，涉及石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金礦等400多個(gè)勘查開采項(xiàng)目。外商、港澳臺(tái)商設(shè)立的礦業(yè)企業(yè)達(dá)到594家。
國(guó)內(nèi)外資金大舉進(jìn)入中國(guó)礦業(yè)的動(dòng)因包括：第一，近年來(lái)國(guó)際能源和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入了上升周期。僅以原油和黃金為例。近來(lái)全球主要原油期貨結(jié)算價(jià)格均超過(guò)每桶90美元，迭創(chuàng)歷史新高。從2001年以來(lái)，黃金價(jià)格已經(jīng)從每盎司250美元上漲至目前的每盎司800美元以上，漲幅超過(guò)了220％，并創(chuàng)下27年來(lái)的新高，離歷史最高水平的每盎司850美元只有一步之遙。雖然目前中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)部分資源品價(jià)格實(shí)施了管制，但是國(guó)際能源和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升最終仍將傳導(dǎo)至中國(guó)國(guó)內(nèi)，目前中國(guó)的原材料燃料動(dòng)力價(jià)格指數(shù)已經(jīng)開始上漲。
第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的趨勢(shì)依舊，在粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局沒(méi)有根本改變之前，中國(guó)制造業(yè)對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求將穩(wěn)中有升。
第三，由于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)自2004年以來(lái)呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)，局部地區(qū)的房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)引人注目，因此政府屢下宏觀調(diào)控之重手。部分房地產(chǎn)行業(yè)的資金主動(dòng)或被動(dòng)地撤出，并把目光轉(zhuǎn)移到同樣是高回報(bào)的礦業(yè)領(lǐng)域。
第四，在中國(guó)的股票市場(chǎng)上，礦業(yè)背景的股票由于直接與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景緊密掛鉤，因此往往成為炒作目標(biāo)，馳宏鋅鍺、西部礦業(yè)、云南銅業(yè)、中國(guó)鋁業(yè)等礦業(yè)背景的股票紛紛締造了價(jià)格神話。在此背景下，無(wú)論是尋求上市融資的未上市企業(yè)，還是尋求增發(fā)再融資的上市企業(yè)，均試圖向上市主體中注入礦業(yè)資源，以從目前的資本盛宴中分一杯羹。
第五，在目前中國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域，還存在著不同程度的行政管制和利益割據(jù)，這就意味著存在利潤(rùn)率極高的尋租空間。這就誘使各種來(lái)源的資金行使機(jī)會(huì)主義行為來(lái)獲取灰色甚至非法的暴利。
大量資金進(jìn)入礦產(chǎn)行業(yè)，對(duì)于該行業(yè)的快速發(fā)展當(dāng)然有利。然而，礦產(chǎn)行業(yè)不僅是一個(gè)資金密集型行業(yè)，也是一個(gè)技術(shù)密集型行業(yè)，此外，礦產(chǎn)行業(yè)與環(huán)境息息相關(guān)，并因?yàn)槠湎∪毙院筒豢稍偕远哂邢喈?dāng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性涵義。簡(jiǎn)言之，礦業(yè)是一個(gè)高度敏感和極其特殊的行業(yè)，對(duì)該行業(yè)而言，低效率的壟斷固然應(yīng)該打破，但是也不應(yīng)該貿(mào)然盲目地全盤開放。
首先，礦產(chǎn)資源大多是不可再生的可耗竭資源，我國(guó)的資源稀缺程度尤其突出：礦產(chǎn)資源人均占有量?jī)H為世界人均水平的58%，可實(shí)際開采礦產(chǎn)僅占儲(chǔ)量的35%。因此，如何合理開采并高效率地利用礦產(chǎn)資源，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系到子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)福利的大事。對(duì)于礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，應(yīng)該設(shè)置較高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，這主要是指在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理方面的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。從目前的狀況來(lái)看，由于投資礦業(yè)具有極高利潤(rùn)和廣闊前景，在利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)下，很多毫無(wú)礦業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的資金和企業(yè)紛紛進(jìn)入采掘業(yè)，由于開礦準(zhǔn)入制度不健全，技術(shù)落后和管理粗放，很多民營(yíng)的小型礦山采富棄貧、亂采濫挖的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這不僅造成礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，也使得礦山環(huán)境問(wèn)題變得特別突出。
其次，由于目前我國(guó)對(duì)能源和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)施了不同程度的管制，國(guó)內(nèi)資源品價(jià)格嚴(yán)重低估，進(jìn)而造成國(guó)內(nèi)礦業(yè)資源估值偏低。在這種情況下，對(duì)國(guó)內(nèi)資金開放礦產(chǎn)行業(yè)，意味著國(guó)有資源向非國(guó)有部門的流失，對(duì)外國(guó)資金開放礦產(chǎn)行業(yè)，意味著國(guó)有資源向外國(guó)投資者的流失。因此，實(shí)施國(guó)內(nèi)能源和初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格市場(chǎng)化改革，應(yīng)該成為中國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)全面開放的前提條件，至少二者應(yīng)該并行。此外，部分貴重金屬、稀土和放射性礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性價(jià)值極高的礦產(chǎn)，更是要慎言對(duì)外開放，因此，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2007年修訂）的相關(guān)規(guī)定是值得贊賞的。
筆者認(rèn)為，在流動(dòng)性過(guò)剩的宏觀背景下，中國(guó)礦業(yè)必將迎來(lái)更多的資本流入，而為了保證該行業(yè)能夠獲得可持續(xù)、高效率的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重視以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)大多數(shù)非戰(zhàn)略性資源行業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)持逐步開放的戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)開放應(yīng)該早于對(duì)外開放。保護(hù)國(guó)內(nèi)資源不應(yīng)該成為某些企業(yè)維持壟斷地位的借口；其次，在全面開放之前，政府應(yīng)該取消對(duì)資源品的價(jià)格管制，消除資源品的扭曲性低價(jià)格，有助于礦產(chǎn)資源的估價(jià)能否反映其真實(shí)價(jià)值，從而有利于國(guó)有資源的保值增值；再次，在開放礦業(yè)的前提下，應(yīng)該提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻和行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)采富棄貧、亂采濫挖行為的懲罰力度，保障我國(guó)礦產(chǎn)資源能夠得到可持續(xù)開發(fā)利用；最后，應(yīng)該充分重視礦業(yè)資源開采對(duì)環(huán)境造成的不利影響。采用激勵(lì)與懲罰并舉的政策，促使開采企業(yè)采取更加節(jié)能環(huán)保的技術(shù)，以促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。 （作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士）
來(lái)源：IBTimes 中文網(wǎng)
