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破解平果鋁用地困局
　　自投產(chǎn)以來，平果鋁的生產(chǎn)能力節(jié)節(jié)攀升，生產(chǎn)規(guī)模由年產(chǎn)氧化鋁30萬噸提升至180萬噸。截至2008年底，礦山累計(jì)向公司提供合格鋁土礦1732.3萬噸。
　　這是個(gè)不小的成績。然而，平果鋁領(lǐng)導(dǎo)班子從繁榮中看到了危機(jī)。如果沿用傳統(tǒng)的采礦用地模式，一方面隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，礦山征地量越來越大；另一方面隨著復(fù)墾的推進(jìn)，企業(yè)所擁有的土地越來越多，需要花費(fèi)巨額成本鞏固復(fù)墾成果。長此以往，平果鋁將不堪重負(fù)。
　　“平果鋁在露天采礦過程中就已著手進(jìn)行土地復(fù)墾，待采礦結(jié)束后立即復(fù)墾為可耕種的土地，復(fù)墾后的土地屬于企業(yè)。然而，長久來看，企業(yè)缺乏耕種的動(dòng)力和條件，并不適合做這些土地的主人。與此相反，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民愿意耕種土地而不得。” 瞿向東道出了當(dāng)初的困惑。
　　走一步，看百步。平果鋁的領(lǐng)導(dǎo)班子一致決定，除了要固本強(qiáng)基，平果鋁還必須謀劃更長遠(yuǎn)的未來，“企業(yè)要發(fā)展，必須在實(shí)現(xiàn)義務(wù)的同時(shí)不被捆死。”既然癥結(jié)在于復(fù)墾后土地的歸屬，能否將其還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民？著眼于“還地于民”的思路，平果鋁開始探索破解采礦用地困局的新模式。
　　平果縣人民政府、中國鋁業(yè)廣西分公司聯(lián)合調(diào)查研究，于2002年2月提出平果鋁土礦采礦用地供地方式改革方案，并上報(bào)國土資源部審批。2004年12月，國土資源部對(duì)《平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)項(xiàng)目》方案進(jìn)行討論和研究。次年7月1日，國土資源部同意平果鋁設(shè)立采礦用地供地方式改革試點(diǎn)，土地權(quán)屬不發(fā)生改變，土地復(fù)墾后還地于原來的村民小組，復(fù)墾后土地的用途不變；以復(fù)墾成耕地為主要目標(biāo)，平均不低于70%；工程復(fù)墾由企業(yè)完成，生物復(fù)墾由當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)施；最大限度地保住農(nóng)民利益，給農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地標(biāo)準(zhǔn)一樣；土地出讓金等讓利于企業(yè)；復(fù)墾不足部分實(shí)行征收。
　　用地方式的轉(zhuǎn)變對(duì)推動(dòng)平果鋁復(fù)墾事業(yè)發(fā)展有何裨益？瞿向東說：“首當(dāng)其沖的是，大大降低了企業(yè)的復(fù)墾成本。采用征用土地即臨時(shí)用地方式采礦，企業(yè)主要承擔(dān)在采礦征用（臨時(shí)用地）期和復(fù)墾期間對(duì)農(nóng)民的損失補(bǔ)償及土地工程復(fù)墾責(zé)任，并對(duì)復(fù)墾面積不足部分作出相應(yīng)的補(bǔ)償，減輕了其他不必要的額外負(fù)擔(dān)。采礦后復(fù)墾還地，也免除了企業(yè)在土地復(fù)墾后雇傭勞動(dòng)力進(jìn)行耕作，有利于合理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
　　“實(shí)行新的采礦用地政策后，企業(yè)復(fù)墾壓力是否更大？”記者問。瞿向東表示：“地是從農(nóng)民手中租來的，必須限期歸還。按照新制度，如果企業(yè)不能及時(shí)復(fù)墾采空區(qū)的土地，不僅要付給農(nóng)民更多補(bǔ)償費(fèi)，還需向有關(guān)部門繳納罰款。這就迫使企業(yè)在采礦的同時(shí)，必須對(duì)采空區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾，使采空區(qū)的土地資源迅速恢復(fù)為利用狀態(tài)。目前，平果鋁的復(fù)墾周期已縮至2年。”
　　“除了速度要快，工程復(fù)墾的質(zhì)量關(guān)也把得更嚴(yán)了。作為復(fù)墾地的主人，農(nóng)民比誰都更關(guān)心工程復(fù)墾的質(zhì)量。反過來，企業(yè)實(shí)施工程復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)越高，就越有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性。”
　　復(fù)墾關(guān)系到企業(yè)未來的發(fā)展，瞿向東給記者算了一筆賬：“過去復(fù)墾后的土地作為企業(yè)的固定資產(chǎn)，不許經(jīng)營?，F(xiàn)在采用臨時(shí)用地方式，補(bǔ)償給農(nóng)民的費(fèi)用都通過成本消化了，無疑將提高企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。采取租地方式，產(chǎn)品成本提高了，也迫使企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、管理進(jìn)步，消解成本提高的壓力。”
　　在2008年中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇上，瞿向東詳細(xì)介紹了平果鋁“臨時(shí)用地，還地于民”的采礦用地供地新方式。與會(huì)代表紛紛表示，平果鋁用地方式改革探索，因地制宜，符合企業(yè)發(fā)展需要。其中，征用土地（臨時(shí)用地）申報(bào)、審查、供地、復(fù)墾、驗(yàn)收、還地、占補(bǔ)等工作的管理辦法，為進(jìn)一步擴(kuò)大類似采礦用地供地方式改革和制定相關(guān)法規(guī)政策提供了經(jīng)驗(yàn)。
　　“摸著石頭過河，目的是為了架橋，而不是讓后來者繼續(xù)摸著石頭過河。”瞿向東這樣說。

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