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　　五部正在征求意見(jiàn)的商務(wù)部規(guī)章草案，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)、受理、反壟斷審查和證據(jù)調(diào)查、處理等方面，規(guī)定了比較詳細(xì)的程序和規(guī)則
　　商務(wù)部日前對(duì)外公布五部《反壟斷法》配套規(guī)章草案，并征求意見(jiàn)。這意味著，包括可口可樂(lè)并購(gòu)匯源等大量涉及反壟斷審查的并購(gòu)案例，將有更為明確細(xì)化的規(guī)則可循。
　　所謂經(jīng)營(yíng)者集中，是指以取得企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為目的的合并、股票買入、營(yíng)業(yè)權(quán)買入等活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)在于控制權(quán)的取得，實(shí)踐中最常見(jiàn)的方式是企業(yè)并購(gòu)。
　　中國(guó)《反壟斷法》于2008年8月1日生效實(shí)施。該法規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)施事前強(qiáng)制申報(bào)制度，國(guó)務(wù)院反壟斷主管部門對(duì)其進(jìn)行審查。國(guó)務(wù)院于2008年8月4日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，但僅對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，而包括申報(bào)的程序、審查的程序和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題均未明確。
　　商務(wù)部作為負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法的主管部門，為此專門制定了《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)暫行辦法》、《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理的暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)涉嫌壟斷的經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理的暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)涉嫌壟斷的經(jīng)營(yíng)者集中證據(jù)收集的暫行辦法》等五部規(guī)章草案。
　　草案征求意見(jiàn)的截止日期為2009年3月25日。
　　細(xì)化申報(bào)和受理程序
　　《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)暫行辦法》（草案）對(duì)業(yè)界經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)受理申報(bào)的程序、材料準(zhǔn)備等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并對(duì)與確定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的“控制權(quán)”、“營(yíng)業(yè)額”等相關(guān)概念進(jìn)行了明確解釋。
　　草案明確規(guī)定，商務(wù)部是經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，商務(wù)部反壟斷局承擔(dān)受理和審查經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的具體執(zhí)法工作。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，需要提出申報(bào)。在正式申報(bào)前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以先向商務(wù)部申請(qǐng)商談。
　　申報(bào)需要提交申報(bào)書、集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說(shuō)明、集中協(xié)議及相關(guān)文件，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等文件和資料。
　　其中，“集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說(shuō)明”是最為關(guān)鍵的文件，其內(nèi)容具體包括：集中交易概況；相關(guān)市場(chǎng)界定；參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；主要競(jìng)爭(zhēng)者及其市場(chǎng)份額；市場(chǎng)集中度；市場(chǎng)進(jìn)入；行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)者以及其他經(jīng)營(yíng)者的影響；集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的效果評(píng)估及依據(jù)；有關(guān)方面的意見(jiàn)，如地方政府和主管部門的意見(jiàn)等。
　　明確審查程序
　　《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行辦法》（草案）明確了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的具體程序。
　　在審查過(guò)程中，申報(bào)人等相關(guān)當(dāng)事方具有申辯權(quán)，可以陳述意見(jiàn)和提出申辯；商務(wù)部可根據(jù)需要征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等單位或個(gè)人的意見(jiàn)，并且可以自行或應(yīng)有關(guān)方面的請(qǐng)求決定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，調(diào)查取證，聽(tīng)取有關(guān)各方的意見(jiàn)。
　　聽(tīng)證會(huì)可以通知參與集中的經(jīng)營(yíng)者及其競(jìng)爭(zhēng)者、上下游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的代表參加，并可酌情邀請(qǐng)有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有關(guān)政府部門的代表以及消費(fèi)者代表參加。
　　商務(wù)部對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查后，認(rèn)為有必要實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)作出實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知申報(bào)人；作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者即可以實(shí)施集中。
　　在進(jìn)一步審查階段，商務(wù)部認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，要書面告知反對(duì)意見(jiàn)，并設(shè)定一個(gè)合理期限，由參與集中的經(jīng)營(yíng)者提出書面抗辯意見(jiàn)。
　　為了通過(guò)反壟斷審查，在審查過(guò)程中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以調(diào)整其交易方案，提出可以消除或減少可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果的限制性意見(jiàn)，例如，剝離參與集中的經(jīng)營(yíng)者的部分資產(chǎn)或業(yè)務(wù)等結(jié)構(gòu)性條件，參與集中的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放其網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利、專有技術(shù)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議等行為性條件，或者兩相結(jié)合的綜合性條件。
　　經(jīng)過(guò)進(jìn)一步審查，商務(wù)部可以作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，或者是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。
　　對(duì)不予禁止的，商務(wù)部還可以決定附加相關(guān)的限制性條件，以減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響，此即附條件的批準(zhǔn)。對(duì)此，商務(wù)部將建立相應(yīng)的實(shí)施監(jiān)督制度，對(duì)參與集中的經(jīng)營(yíng)者履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　明確調(diào)查處理和證據(jù)收集程序
　　此外，《關(guān)于對(duì)未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理的暫行辦法》（草案），對(duì)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查處理，規(guī)定了包括調(diào)查程序、被調(diào)查者的權(quán)利義務(wù)、調(diào)查內(nèi)容、處理方式等詳細(xì)規(guī)范。
　　從舉報(bào)、媒體信息、相關(guān)部門的意見(jiàn)等合法渠道獲取的信息表明經(jīng)營(yíng)者集中涉嫌達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但未依法申報(bào)的，商務(wù)部即可進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)者集中是否達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)而未依法申報(bào)，以及是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。
　　發(fā)現(xiàn)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)而未依法申報(bào)，且集中尚未完成的，商務(wù)部可以責(zé)令其停止實(shí)施集中，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定。
　　而《關(guān)于對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)涉嫌壟斷的經(jīng)營(yíng)者集中證據(jù)收集的暫行辦法》（草案）規(guī)定了啟動(dòng)證據(jù)收集程序前的初步分析，在考慮參與集中的經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額、集中涉及的地域范圍、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者、上下游企業(yè)的反應(yīng)等因素后，決定是否啟動(dòng)證據(jù)收集程序，進(jìn)而決定是否立案調(diào)查。
　　證據(jù)收集的范圍則包括：參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額；相關(guān)市場(chǎng)的規(guī)模、市場(chǎng)集中度及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況；相關(guān)市場(chǎng)的進(jìn)入難易程度；消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的反應(yīng)；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門和地方政府部門的意見(jiàn)；參與集中的經(jīng)營(yíng)者在集中前實(shí)施經(jīng)查實(shí)的壟斷行為的記錄；經(jīng)營(yíng)者集中的目的等。
　　據(jù)悉，對(duì)于立案調(diào)查的程序，商務(wù)部還會(huì)另行制定相應(yīng)規(guī)則。