宏觀政策化“?!睘椤皺C” 為我國新一輪改革提供動力
2009年03月03日 10:0 4643次瀏覽 來源: 金融時報 分類: 重點新聞 作者: 王曉欣
3月3日消息 2008年,國際金融危機對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了重大沖擊,中國國民經(jīng)濟運行歷經(jīng)曲折,經(jīng)濟增速由快而緩直至陡然直下,物價局面錯綜復(fù)雜,由通脹急劇轉(zhuǎn)為低位增長甚至負增長,進出口增速雙雙回落甚至出現(xiàn)下降等。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,中國政府正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏,根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化,適時對宏觀經(jīng)濟政策作出重大調(diào)整,并采取多項措施積極應(yīng)對國際金融危機。這些措施及時、正確、有效,目前已收到了初步的效果。
從去年10月份開始,面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢變化,中國政府明確提出宏觀調(diào)控的重點是保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長,并果斷地把“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。同時公布了今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃,出臺十項強有力的擴大內(nèi)需之舉,明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。中央政府對宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整,速度之快、力度之大、密度之高,歷史罕見。
積極的財政政策在新一輪宏觀調(diào)控中再擔重任,到去年12月底,四季度新增的1000億元中央投資計劃已全部下達。不僅如此,我國還以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點,采取了一系列的具體措施。此外,為穩(wěn)定外需,出口退稅率經(jīng)歷三次調(diào)整,涉及紡織、服裝、輕工和機電產(chǎn)品等,為出口企業(yè)緩解困難、減少國際金融危機帶來的負面影響提供了有力支持。如果說擴大投資對經(jīng)濟增長能起到“立竿見影”的效果,那么,擴大消費則是長遠之計。中央經(jīng)濟工作會議提出:“大力促進農(nóng)民消費,穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費,著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費,不斷增強最終消費能力”。擴大消費在此輪調(diào)整中被各地政府寄予厚望。除了直接發(fā)放消費券外,以“家電下鄉(xiāng)”來撬動農(nóng)村消費市場成了擴大內(nèi)需一大亮點。
在貨幣政策方面,央行根據(jù)國內(nèi)外形勢變化采取了靈活審慎的宏觀政策,適時適度把握調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏,貨幣政策適度寬松,全力確保經(jīng)濟增長。2008年9月以來,人民銀行五次下調(diào)存款準備金率,四次下調(diào)存貸款利率,引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大貸款投放,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署,先后就困難企業(yè)貸款重組、小企業(yè)貸款、并購貸款、支農(nóng)金融服務(wù)等出臺一系列政策措施。為緩解金融危機對中小企業(yè)的沖擊,人民銀行、銀監(jiān)會安排專項信貸規(guī)模用于中小企業(yè),明確提出2008年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速,增量不低于上年。在金融支持方面,中小企業(yè)已不再是“政策末梢”。按照有關(guān)危機應(yīng)對預(yù)案,加強跨境資金流動的監(jiān)測和管理,金融監(jiān)管部門加強了金融機構(gòu)審慎監(jiān)管,摸清風險底數(shù)、處置相關(guān)風險資產(chǎn)、控制風險敞口。加強國際溝通協(xié)作,共同應(yīng)對危機,與美國及歐洲、亞太地區(qū)的許多國家相關(guān)部門和國際組織進行了密切溝通,在危機應(yīng)對的國際協(xié)作中,既有所作為,也量力而行,積極維護了我國負責任大國的形象,維護了我國的現(xiàn)實和長遠利益。
在當前國際金融危機影響進一步蔓延、新增就業(yè)難度加大、勞動者失業(yè)風險增加的情況下,今年2月10日,《國務(wù)院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》公布。國家進一步明確,將通過實施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進就業(yè)增長。日前,備受各界關(guān)注的十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃已經(jīng)全部“亮相”。十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是我國應(yīng)對國際金融危機,保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要措施。十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃所涉及的行業(yè),在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。其中,九個產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%,占GDP的比重達到1/3,規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金約占我國稅收收入的40%,直接從業(yè)人員約占全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的30%??梢哉f,十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的推出,也有利于減輕我國就業(yè)的壓力。
面對經(jīng)濟下滑的態(tài)勢,中央始終堅持科學(xué)發(fā)展不動搖。無論在4萬億元投資中,還是在十大重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,沒有“兩高一資”投資,自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境投資將增加和受到鼓勵,中央財政還明確了技術(shù)改造貼息重點。這些投入及其帶動效應(yīng),將進一步增強中國經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力,進一步加強節(jié)能減排工作。
保民生、促改革,調(diào)控新政展露新視角。在4萬億元投資計劃中,民生分量最重:保障性安居工程2800億元,農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3700億元,醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元,災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元等。輿論認為,在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批群眾熱切期盼的大事,補上歷史欠賬,不僅可以改善百姓生活水平,而且還減少后顧之憂,將增強消費的后勁和活力。
歷史證明,大沖擊往往帶來大改革。這次危機將為中國新一輪改革提供動力。事實上,重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革大幕,借金融危機之勢已經(jīng)拉開。2008年12月18日,國務(wù)院正式公布了經(jīng)過廣泛征求意見的燃油稅費改革方案,并宣布大幅度下調(diào)成品油價格。而作為中國最大的稅種,從今年1月1日起實行的增值稅轉(zhuǎn)型改革,年內(nèi)將減輕企業(yè)稅負約1200億元。此外,《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》獲得通過,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案正式下發(fā)。
為了應(yīng)對國際金融危機,國家集中出臺的一系列具有較強針對性和操作性的政策措施正在產(chǎn)生效果。目前,中國工業(yè)增速有所回升,出口陡降之勢放緩,貨幣供應(yīng)量增幅由連續(xù)下降轉(zhuǎn)為強勁反彈;鋼鐵、有色金屬價格開始回升,部分企業(yè)庫存減少,港口積壓的礦石、石油、原油開始疏散。實踐證明,中央采取的一系列宏觀調(diào)控政策是及時的、正確的、有效的,使我們在應(yīng)對國際金融危機中贏得了時間,爭取了主動,穩(wěn)定了局勢,更為我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
責任編輯:毋寧秋
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